关注留守儿童

1.心理问题
　　心理问题是农村留守儿童最值得关注的问题。长期的单亲监护或隔代监护，甚至是他人监护、无人监护，使留守儿童无法象其他孩子那样得到父母的关爱，家长也不能随时了解、把握孩子的心理、思想变化。这种亲情的缺失使孩子变得孤僻、抑郁，甚至有一种被遗弃的感觉，严重地影响到了孩子心理的健康发展。这些心理方面的问题，直接影响到孩子的行为，使他们不论是在家里，还是在学校、社会都经常出现一些与其他孩子不一样的行为，这些行为常常超越道德、法律底限。这个年龄段孩子不应有的沉思状态!全国农村留守儿童约5800万人，其中14周岁以下的农村留守儿童约4000万人。今日发布的《农村留守儿童家庭教育活动调查分析报告》显示，32.9％的家长每天会和孩子联系一次，39.8％的家长每周会同孩子联系一次，21.1％的家长每个月才和孩子联系一次，4.9％的家长每年才和孩子联系一次，1.3％的家长甚至和孩子没有联系。由于长期远离父母，逾四成以上留守儿童感到孤单，三成以上留守儿童出现心理卫生问题。
2.学习问题
　　由于父母双方或一方不在身边，对留守儿童学习方面的帮助和监督大大减少，甚至完全减除了，使孩子在学习方面处于一种无人过问的状况。学好了，没人夸；学坏了，无人骂。渐渐使孩子对学习产生一种无所谓的态度。孩子的精力不放在学习上，自然就要在其它方面加以消耗，于是其行为开始出现偏差，各种超越道德、规则的行为开始在孩子身上出现。加上监护人本身对孩子亲情缺失状况的同情，于是在孩子行为稍有出格的时候也不会加以管束，使孩子在偏离健康发展轨道的方向上越走越远。缺乏管教引发行为失范甚至越轨，在留守儿童身上体现极为普遍。
3.生活问题
　　留守儿童的生活问题，特别是父母双方都外出打工的那部分儿童，其生活状况是不容乐观的。留守儿童的父母之所以抛下自己的孩子外出打工，是因为家庭务农的收入无法让自己的家庭过上稳定的生活，否则如果有一点办法，他们都会想法设法与孩子呆在一起的，所以生活困难是留守儿童家庭的普遍特征。虽然他们出去打工可以挣到一些钱，但其付出与收入相比依然是极不平衡的，有时因为制度等方面的缺陷，自己挣到的钱还不能及时拿到手，所以他们在家庭生活方面是及其节俭的。父母离开后，留守儿童及其监护人在节俭方面表现的更为突出，表现在饮食方面，吃好是不敢奢求的，能吃饱就行了。儿童时期正是长身体的时期，合理的饮食结构和营养搭配对孩子的成长来说是十分重要的。处在这一年龄段的城市儿童，是备受父母及亲友呵护的，而农村留守儿童只能在极度节俭的状态下过着维持温饱的生活。这些儿童在生病的时候，也往往没有能力和条件去医院救治，只能采取一些简单的、传统的方法治疗，或者干脆硬“扛”。 　　另外，众所周知，目前中国的农业被称为“老弱病残”农业。优秀的劳动力大部分都离开乡村去城市打工了，老弱病残成了农业的主要劳动力。留守儿童在其稍有一点力气的时候，也不得不加入到劳动者的队伍中去，即使他们不去干那些高强度的体力活，也要承担各种家务劳动。过早的分担家庭负担对他们的健康成长的影响也极大。
4.社会关爱不足问题
　　家庭温暖的缺失使留守儿童心理方面产生了很大的变异，他们多在性格方面表现出不同程度的抑郁和孤僻，很难融入正常的同龄人群体。加之，目前农村的社会活动和人际关系基本上是以家庭和亲缘关系为纽带展开的，对于自己家庭及亲缘关系之外的其他人的困难处境，他们虽有同情的态度，却也无可奈何。于是留守儿童们在既得不到家庭温暖，有得不到社会关爱的情况下，只能靠自己对生活及社会的理解生活并发展自己，于是道德滑坡、学习偏差、心理缺失等现象在他们身上不可避免地出现可。 　　从上面的简单说明我们可以看到，出现在农村留守儿童身上的问题很多，也很严重，已经不是个别人的问题了，而是关系到一个人数达2300多万的群体的问题了，而且这个群体还在不断壮大。少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年独立则国独立，少年自由则国自由，少年进步则国进步”而面对留守儿童这一社会现象，无疑对中国日后的发展极为不利的。留守儿童无论是学业、心理、健康、前途都是值得我们关注的。他们都是农村的儿童，是未来农村建设的主力，如果不及时采取有效措施解决他们身上出现的问题，使他们在平等、和谐的环境中健康成长，未来的新农村建设将受到极大的影响。 　　要想找到解决的办法，必须先找出问题产生的原因。留守儿童现象的出现从大的方面讲就是因为农村经济发展滞后产生的。农村经济发展是一个非常复杂的问题，不是短时间内能够解决的，所以我们在解决留守儿童问题时要尽量寻找其产生的更直接的原因，只有这样才能尽快找到解决问题的有效方法，也只有这样才能不至于耽误一代人的成长。
留守儿童现状
　　中国农村留守儿童现象的产生来自于家庭和社会两个方面。一方面，家庭的贫困，使孩子的父母不得不走出农村到城市务工；另一方面，中国长期的城乡二元制以及社会对“农民工”不公平的待遇，使广大农民没有办法及能力带着孩子一起走进城市。具体情况如下： 　　1.农民工在城市从事的一般都是劳动强度大、工作时间长的工作，他们在工作之余根本就没有时间和精力照顾自己的孩子。 　　2.农民工的工资和福利水平无法与城市工人相比，差距很大。以他们的工资收入水平很难支撑一个家庭在城市的生活。 　　可怜的孩子两眼无神，无奈无助盼望变失望3.由于户籍的限制，农民工的子女在城市的学校上学基本上是不可能的，即使有学校接收，其父母也很难承受高额的费用。而城市中那些面向农民工子女的学校基本上都是民间兴办的，其教学质量不仅无法和城市学校相比，也无法和农村学校相比。 　　中国留守儿童约5800万人 　　目前，中国进城务工的农村劳动力约1.3亿人。根据2005年中国1％人口抽样调查的抽样数据推断，中国农村留守儿童约5800万人，其中14周岁以下的农村留守儿童约4000多万人。和2000年相比，2005年的农村留守儿童规模增长十分迅速。在全部农村儿童中，留守儿童的比例达28.29%，平均每四个农村儿童中就有一个多留守儿童。 　　报告显示，在全部农村留守儿童中，学龄前（0―5周岁）、小学学龄（6―11周岁）、初中学龄（12―14周岁）和大龄（15―17周岁）4个年龄组占总体的比例分别为27.05％、34.85％、20.84％和17.27%。其中义务教育阶段的农村留守儿童约3000多万。在全部农村留守儿童中，男孩占53.71%，女孩占46.29%，男女性别比为114:75。 　　据介绍，中国农村留守儿童的分布十分集中，而且多数居住在中南各省。四川、安徽、河南、广东、湖南和江西6省的农村留守儿童在中国农村留守儿童总量中所占比例超过半数，达到52%。
留守儿童问题的解决建议
　　留守儿童问题是伴随工业化、城镇化进程和劳动力转移产生，并将长时期存在的社会问题，解决好这个问题，关系到未来人口素质和劳动力的培育，关系到农村经济和社会的协调发展，也关系到社会稳定和可持续发展。坚持以人为本，认真贯彻中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于加强未成年人思想道德建设》的精神，就必须从法律、制度层面整体地加以考虑和解决。 　　（一）各地政府和教育部门应根据本地实际情况，合理调整学校布局，加大寄宿制中心学校建设，让留守儿童尽量住在学校。 　　（二）建立多种形式的留守儿童的保护网络。比如建立以父母，亲属为主体的家庭监护网络，以基层组织为主体的管理网络，以学校老师为主体的学校帮护网络等，对留守儿童给予对口的帮助。 　　（三）调整人口管理制度，逐步取消户籍差别，并将解决留守儿童问题与城市民工子女入学问题有机地结合起来，实行农民工“市民待遇”，从根本上解决留守儿童问题。宿迁市宿豫区妇联开展留守儿童情况调研工作（四）各级政府特别是教育部门应该给予一定的扶持和帮助，政府应合理分担留守儿童的教育成本，取消所谓的借读费和择校费。
留守儿童的事件举例
　　中国安徽太湖一12岁少年祠堂边自缢身亡，留下遗书称想念外出打工的父母，自缢前深情吻别陪伴自己的爷爷。 　　2008年2月25日是（安徽）太湖县 晋熙镇 天台联合小学开学的第一天，也是该校五年级学生章杨宇爸妈出门打工的第十天。然而，就在这一天，章杨宇选择了告别这个世界：在人迹罕至的村祠堂后面一间小屋，他自缢在一根横梁上，裤子口袋里留下一封给父母的遗书。遗书中，他留下了让所有人都刻骨铭心的一句话：“你们(指父母)每次离开我都很伤心，这也是我**的原因……” 　　事发：少年亲吻爷爷后自缢 　　2008年2月25日，天台联合小学校园里非常热闹，同学们都领到了崭新的课本。当天下午三点多钟，12岁男孩章杨宇跟其他同学都一起放学回家。不过章杨宇却显得有点异样，他回家时书包空空的，所有新书都放在教室座位的抽屉中。 　　“爷爷，我可以亲你一下么？”放学后的章杨宇回到家里，看见爷爷正围坐在桌前打麻将，就上前对爷爷轻声说道。爷爷听到这句话心里还直乐，可他不知道这竟是自己与孙子见的最后一面。 　　当天晚上，姑父曾与章杨宇约好了要孩子到他家里去住。可等了好久没等到章杨宇，姑父赶紧给他家里打了个电话，得知也不在家里。又去电学校询问，被告知学校已经放学了，章杨宇也不在学校里。 　　大家顿时慌了。家人发动邻居在屋前屋后展开了大搜索，最后在人迹罕至的祠堂后面发现了他。被发现时，他吊在祠堂后一间小屋子伸出来的横梁上，已经没了气息。 　　记者调查：自缢少年口袋留下遗书 　　当天下午，记者赶到太湖县章杨宇的家中。 　　章杨宇自缢的那间屋子在一座祠堂后面。这座祠堂傍山而建，后面是很陡的山体。据当晚发现尸体的一位邻居介绍，章杨宇被发现时吊在绳子上，绳子就系在祠堂后面这间房子伸出来的一根横梁上。 　　记者看到祠堂后这间房子其实是间土砌房，已经很破烂了，伸出来的横梁也朽坏了很多。据村民介绍，这座祠堂是祭祀祖宗的场所，平时很少有人到这里来。 　　章杨宇的尸体被发现后，人们在他裤子右边的口袋里发现了一封遗书，一位知情人告诉记者，遗书写在当天发下来的《社会实践活动材料》封皮的背面。遗书的内容大概是：敬爱的爸爸妈妈你们好，请你们原谅我，我不能再爱你们了。我还欠丽丽姐20元钱，请你们替我还给她。你们每次离开我都很伤心，这也是我**的原因。落款日期是正月19日。 　　妈妈凌晨三点赶回家 　　小杨宇家附近，几个大人正默默无语地忙着给孩子操办后事。而在他们简陋的家中，小杨宇的妈妈已是泣不成声。她是昨天晚上7点多钟接到噩耗后，连夜从江苏丹阳往家中赶的，半夜三点钟才到家，一直哭到现在。 　　爷爷：一辈子忘不了那一亲 　　含住泪水，小杨宇的爷爷告诉记者：“他三点多下课后回到家中，当时我正在陪人打麻将。他就出去玩了，四点多回来时，他突然趴在我的后背，说“爷爷，我想亲你一下"”。说到这，这位72岁的老人泪如雨下，“我没有想到他是在跟我告别啊，我一辈子也忘不了那一亲。” 　　爷爷告诉记者，这孩子平时很温和，成绩也很好，但没想到他竟然会寻短见。老人告诉记者，这几年小杨宇的父母都在外面打工，每年都是过年才回来一趟。第一年小杨宇跟他住，后来几年都是跟姑姑住。但今年孩子却只愿呆在家中，希望妈妈留在家中不要走。“他妈妈走当天，他特别不情愿，还跟妈妈吵了一架，回家偷偷抹眼泪。其实他父母出门也是想让家里生活好点，把这间破旧的房屋整一整啊。” 　　老人说，“现在回想起来，孩子出事是有预兆的，前几年他寒假作业很早就做完了，但这次却一个字不动。还非常不愿妈妈出门，只怪我们没重视啊。”
留守儿童的立法保护现状
中国河南
　　《河南省未成年人保护条例（修订草案）》2010年5月25日提请省人大常委会审议，修订的内容主要围绕留守儿童、校园安全、网瘾等近年来社会上出现的新问题。 　　留守儿童远离父母，容易在心理和情感方面出现问题，《条例（修订草案）》为此作出规定：父母或者其他监护人因外出务工不能履行监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护，还要与未成年子女和受委托监护人保持经常联系，关心未成年子女生活、学习和身心健康情况。 　　《条例（修订草案）》还特别关注了校园安全问题，详细规定了学校、幼儿园、托儿所、公安机关、学校的职责，并在制度、人员、巡逻、检查、设施等方面作了详细规定，努力为未成年人织成一张“温柔”的安全防护网。
中国重庆
　　中新社重庆2010年5月11日电 重庆欲为未成年人立法，保护其健康成长，其中包括重点关注农村留守儿童。11日，《重庆市未成年人保护条例(草案)》(简称《条例》)提交了重庆市三届人大常委会第十七次会议审议。 　　重庆市人大内务司法委员会主任委员杨颖嘉透露，在中国13亿人口中18周岁以下的未成年人约有4亿，而重庆3200万人口中未成年人有800万，需要国家、社会、学校和家庭给予特别关心和爱护，以及法律给予的特殊保护。1998年，重庆市人大常委会制定《重庆市实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》。但随着重庆经济社会发展，未成年人沉迷网络、留守儿童监护缺位、网吧接纳未成年人、青少年违法犯罪呈增长趋势等系列新问题引起社会高度关注。 　　2010年初，重庆市人大内务司法委员会与共青团重庆市委组建《条例》起草小组，以多种形式开展论证。《条例》共有8章，分别在家庭、学校、社会、司法等多方面对保护未成年人作出具体规定。 　　杨颖嘉称，重庆是农村劳务输出的重点地区，该市农村外出务工人员近700万有200多万未成年子女，占农村地区未成年人总数的半数以上。这些留守儿童由于父母长期不在身边、居住分散、家庭经济困难等原因，缺乏亲情关怀和学习辅导以及约束管教和安全保护，在生活、学习、心理和人身安全方面均存在一些亟待解决的问题。此次《条例》草案分别从政府职责、家长义务、社会关怀不同角度对加强留守儿童监护作出具体规定。 　　《条例》草案规定，父母或其他监护人因外出务工或其他原因不能履行监护职责时，应委托有监护能力的其他成年人代为监护，并将委托监护情况告知未成年人子女所在学校和户籍所在地或居住地村民委员会、居民委员会；外出务工人员较集中地区每个乡镇至少建一所寄宿制学校，在乡镇、村社推行外出务工人员子女托管服务机构建设，并对家庭经济困难的未成年学生给予寄宿费用减免或资助。 　　此外，《条例》草案还在加强对校园周边不适宜未成年人进入的经营场所整治、相关文体活动场所对未成年人开放、加强对网吧接纳未成年人违法行为监管等社会普遍关注的热点问题作出规定和规范。
中国安徽
　　新华网合肥2009年10月30日专电 记者从安徽省教育厅获悉，安徽省日前出台法规，明确规定应保障留守儿童各项权益，首次提出留守儿童的保护问题。 　　安徽是全国的劳务输出大省，省内留守儿童作为一个特殊的未成年人群体备受社会各界广泛关注。新修订的《安徽省未成年人保护条例》新增留守儿童权益保障条例，用法律保护留守儿童。 　　条例规定，父母或者其他监护人因外出务工或者其他原因不能对未成年人履行监护职责的，应当委托有监护能力的人员代为监护，并将委托监护情况告知未成年人所在学校、村（居）民委员会。父母应当与学校、未成年子女和受委托监护人保持经常联系，关心未成年子女的身心健康和生活、学习情况，提供必要的生活保障。 　　条例还规定，各级人民政府应当将留守未成年人寄宿工作纳入寄宿制学校建设的总体规划，指导和督促教育行政部门和学校改善寄宿条件，并对家庭经济困难的学生给予寄宿费用减免或者资助；教育行政部门、学校应当开展对留守未成年人的生活关爱、学习辅导等活动，为留守未成年人提供良好的学习、生活条件；鼓励和支持企业事业单位、社会团体和个人等社会力量捐资兴建留守未成年人寄宿制学校、托管中心或者服务中心。
中国浙江
　　新华网杭州2009年12月28日电 浙江省人大内务司法委员会表示，应该在地方性法规中增加专门条款，加强对农村留守的、离异家庭的未成年人等群体的保护。 　　12月28日，浙江省政府提请省十一届人大常委会第15次会议审议《浙江省未成年人保护条例（草案）》。 　　浙江省人大内务司法委员会在向省人大常委会作审议报告时表示，草案虽然规定了一系列公共服务的措施，但针对性还不够明显，建议在适当地方增加专门条款，加强对农村留守的未成年人等群体的保护。 　　据了解，目前浙江省11个设区的市和86个县已经成立未成年人保护委员会。 　　浙江省十一届人大常委会第15次会议28日还听取了省政府提请审议的《浙江省未成年人保护条例（草案）》，规定学校、幼儿园、托儿所、照管和保护未成年人的各类服务机构及其教职员工对未成年人应当平等对待；对品行有缺点、学习有困难的学生，要耐心教育、帮助，不得忽视、歧视。
中国政协委员提案立法保护留守儿童
　　全国政协十届四次会议上，敬一丹等24名政协委员提交了《关于为农村留守儿童建立成长保障制度的提案》。提案称，在一些劳务输出大省，留守儿童在当地儿童总数中所占比例高达18-22%，农村留守儿童问题已成为不可忽视的社会问题。 　　委员们建议，全国人大在修订《未成年人保护法》时，从法律上保障农村留守儿童的权益。公安、教育、卫生、民政、城建等部门，要加快取消与户籍相联系的教育、医疗、住房等各种城乡隔离制度。建议教育部门针对农村留守儿童问题进一步研究和出台相应的政策和规定，强化农村学校对留守儿童的责任和管理，构建学校监护网。 　　各级政府加大教育投资，在劳动力人口输出集中的地区推进农村寄宿制学校建设，让留守儿童在集体关爱的环境中健康成长，是对家庭教育缺失的有效补偿。 　　教育部门和妇联、关工委等社会团体要加强家庭教育指导，使留守儿童能够感受到社会的温暖与关爱，形成整个社会关注留守儿童健康成长的良好氛围。